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国企改革顶层设计出台电信业面临三大方向性

发布时间:2019-08-15 19:25:01 编辑:笔名

  随着新一轮国企改革顶层设计方案的出台,身处市场化竞争前沿阵地的通信业首当其冲。在9月14日国新办举行的国企改革政策吹风会上,国家发展改革委副主任连维良表示,要在能源、交通、通信等进入门槛较高的领域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。刚刚经历了一场高层 换岗 的三大电信运营商,又将站在新的改革风口中。在大众创业、提速降费的国家战略下,通信业的 第五次 电信业改革何去何从?

  通信业国企姓 公 姓 商 ?

  9月1 日,国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《意见》),从总体要求、分类推进国企改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济等方面提出具体要求。随着国企改革 1+N 方案中的 1 尘埃落定,后续 N 个配套方案将陆续推出,国企改革大幕正式拉开。

  摒弃一刀切式的改革,国企分类管理成为国企改革的基础。对于通信业而言,是划归公益类国企,还是归属商业类国企,将为下一步改革奠定主基调。

  对此,知名科技行业评论员丁傲西表示, 从全世界范围内看,运营商多数都是商业性的。公益性意味着竞争的缺失,比如水、电、煤气等公共服务。通信服务要是公益化,对消费者未必是一件好事。目前,三家运营商的利润上缴比例达到20%,从这个角度看,也不大可能成为公益类国企。

  独立电信分析师付亮也认为,运营商难入公益类。《意见》明确提出, 在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目 ,这明显是鼓励电信行业资本进一步多元化,鼓励非国有资本进入电信行业。

  长期以来,市场定位模糊使得运营商时常陷入公益属性和盈利属性的悖论中:一方面,在大众创业、互联+的语境中,通信业日益成为像水电煤气一样的战略性基础设施行业和公益性公用事业服务,这客观上要求电信运营商尽可能地提速降费,满足经济发展和大众通信消费需求。但另一方面,在国资委国有资产保值增值目标下,运营商身担CPI考核任务,红利上缴比例达到20%。

  中国电信科技委主任韦乐表示,电信业定性混乱 不仅引发了无谓的恶性市场竞争,也导致了电信业的不均衡态势持续扩大,一家独大局面越来越严重。为完成考核指标,运营商不得不聚焦于利润较高的业务领域和地域,而对于西部偏远地区很难兼顾。

  从这个意义上看,对于通信业这种公益类、商业类功能交叉的国企,或有进一步细分的监管、定责、考核办法。业内人士分析称,下一步 商业类国有企业 还将继续细分。

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